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对省十三届人大四次会议第1236号建议的答复

  • 索引号:430S00/2021-06006139
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  • 发文日期:2021-07-09 17:40
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  • 名称:对省十三届人大四次会议第1236号建议的答复

对省十三届人大四次会议第1236号建议的答复

彭武长等9位代表:

你们提出的《关于继续加大对湘西州脱贫攻坚过渡期扶持力度的建议》收悉。诸位代表的建议,通篇贯穿了广发彩票官网总书记全面实施乡村振兴战略的精神要旨,清醒研判了巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接面临的现实挑战,科学提出了针对性措施建议,充分体现了人大代表紧扣中心、赤忱为民的责任担当,为乡村振兴起好步、开好局提供了有益借鉴。现综合省财政厅、省发改委、省自然资源厅等单位意见,答复如下:

湘西自治州是我省脱贫攻坚主战场,自然条件差、经济基础弱、贫困程度深、脱贫难度大。为了兑现党中央“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”的庄严承诺,省委、省政府始终扛牢精准扶贫首倡地政治责任,在政策制定、项目布局、资金安排、金融支持、驻村结对、社会帮扶等方方面面,制定一系列政策组合拳,对湘西自治州予以超常规的倾斜支持。省、州、县、乡、村五级层层压实责任,高质量完成了8个贫困县摘帽、1110个贫困村出列、65.6万名贫困人口脱贫的任务,农村居民人均可支配收入显著增长,脱贫攻坚取得全面胜利。涌现出了花垣县十八洞村等一批少数民族村寨脱贫摘帽先进典型,探索了党建引领、互助五兴农村基层治理有效经验,得到了广发彩票官网总书记的肯定。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。中央已明确在脱贫攻坚目标任务完成后,设立5年过渡期。过渡期内,对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程,确保脱贫群众不返贫,增强脱贫稳定性,湘西自治州依然是我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点和难点。

1.关于“省委省政府继续单独出台支持湘西自治州发展的政策文件”的建议。目前,省发改委正在代省委、省政府起草《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的指导意见(代拟稿)》,研究提出了财税、金融、用地、产业等4大政策举措和组织、机制、人才等3项保障措施,继续明确了对设在湘西自治州的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税等单独针对湘西自治州的特惠性政策。接下来,省发改委将积极衔接跟进,推动《指导意见》尽快出台。

2.关于“安排给湘西自治州的相关资金不低于全省相应资金总量35%”的建议。省发改委指出,2016年省委、省政府出台的《关于继续深入实施湘西地区开发战略促进全面建成小康社会的意见》(湘发〔20165号),仅提出省财政专项扶贫资金及全省以工代赈资金的安排,重点投向湘西地区,并向湘西自治州倾斜,对资金占比已未再明确作出要求。省乡村振兴局在分配财政衔接推进乡村振兴补助资金时,仍然继续沿用过来的倾斜政策,将中央衔接资金到脱贫县的30%、省级部门预算衔接资金总量35%切块安排到湘西自治州。经统计,由省乡村振兴局负责分配的2021年中央衔接资金中,安排脱贫县39.7亿元,其中湘西自治州11.9亿元;省级部门预算衔接资金4.0亿元,安排湘西自治州1.4亿元。截至目前,2021年省乡村振兴局安排湘西自治州县均1.7亿元,是其他脱贫县均资金量的2.4倍;自治州脱贫人口和边缘易致贫人口人均安排衔接资金1985元,是其他脱贫县的2.2倍。同时,省里积极调整优化统筹整合试点政策,过渡期前3年在包括湘西州7个县在内的40个国家级脱贫县继续执行涉农资金统筹整合试点政策(吉首市继续执行1年),涉农资金整合范围不变,进一步扩大整合资金使用范围,提高县级自主权。下一步,我们将在有序调整、平稳过渡、兼顾区域平衡发展的基础上,继续对湘西州给予倾斜支持。

3.关于继续实施省辖7市对口扶持湘西自治州7县的建议。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后,省内对口帮扶工作重心转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。根据新形势新任务的变化,省里参考人均国内生产总值、人均地方财政收入、农村居民可支配收入、脱贫人口数量、脱贫人口占农业人口比例、国土面积6项指标,综合考量其县域经济发展实力、财政投入能力、巩固脱贫成效任务,确定了13个乡村振兴重点帮扶县,并决定对这些县继续开展对口帮扶。湘西自治州龙山、永顺、泸溪和保靖4个县均被纳入帮扶范围,分别由长沙市、衡阳市、广发彩票官网和岳阳市负责帮扶,帮扶重点从支持脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果,重点开展产业协作、劳务协作和消费协作,强化以企业合作为载体的帮扶协作。同时,明确花垣县为乡村振兴示范创建县,由达哲书记亲自联系,大力推进其示范创建工作。520日,省人大副主任杨维刚同志带队,到省乡村振兴局就“推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”类人大建议进行重点督办,会上彭武长代表反映古丈县存在的特殊困难,可根据实际情况,采取一事一议的方式适当支持。

4.关于适当降低湘西自治州永久基本农田保护任务的建议。前期,省自然资源厅编制了湖南省耕地保有量和永久基本农田保护目标论证分析报告,请求自然资源部进一步支持我省高质量发展,结合考虑以往相关工作技术差异性较大,在现有测算耕地保有量与基本农田保护目标两项指标值的基础上,下达我省耕地保有量和永久基本农田保护面积的保护任务。国家新一轮的保护任务下达后,省自然资源厅将以三调成果为基础,在严守粮食安全和耕地保护红线的前提下,综合各地耕地保护实际、耕地后备资源情况、经济社会发展水平等,合理确定各地耕地保护和永久基本农田保护任务目标。

5.关于在“十四五”规划上,支持湘西自治州推进吉凤融城,特别是在国土空间规划编制工作中为湘西自治州推进吉凤融城预留空间的建议。按照中央决策和自然资源部有关要求,省自然资源厅将落实主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略,统筹湘西自治州经济发展、城镇建设、产业园区发展、城镇常住人口变化、土地节约集约利用、耕地保护等,根据国家核定湖南省的城镇建设用地总规模,合理审核吉首市、凤凰县及湘西高新区国土空间规划编制中预测的城镇建设用地规模,根据其未来发展趋势与可能,考虑吉凤融城因素,在核定建设用地规模基础上,予以支持。希望吉首市、凤凰县人民政府及湘西高新区管委会在新发展阶段,贯彻落实新发展理念,积极为新发展格局和高质量发展作出贡献,进一步树立绿色发展、生态优先的规划理念和规划思路,由空间规模驱动向结构、效率变革驱动转变,统筹做好城镇建设用地总量、存量、增量文章,走集约高效发展之路。

6.关于“出台税收优惠政策产业目录”的建议。我国税收政策管理权限集中在中央,地方不得在法定授权范围之外擅自出台税收优惠政策。财政部、税务总局、国家发展和改革委已发布公告明确延续西部大开发企业所得税优惠政策,国家发改委发布了《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》,我省将不再发布针对湘西州新增鼓励类产业目录,湘西自治州比照执行。下一步,省发改委、省税务局将根据职能分工做好相关税收优惠政策的研究制定工作。

衷心感谢你们对巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接的关心和支持,望继续为我省乡村地区发展振兴建言献策。

湖南省乡村振兴局

2021624

联系单位:规划财务处

联系电话:0731-82212472

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