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对省十三届人大四次会议1162号建议的答复

  • 索引号:430S00/2021-06006136
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  • 发文日期:2021-07-09 17:32
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  • 名称:对省十三届人大四次会议1162号建议的答复

对省十三届人大四次会议1162号建议的答复

王细玲代表:

您提出的《关于如何继续巩固拓展脱贫攻坚成果的建议》收悉。党的十八大以来,以广发彩票官网同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置,作出一系列重大部署和安排,困扰中华民族几千年的绝对贫困问题历史性地得到解决。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后,党中央又提出,设立5年过渡期,巩固拓展脱贫攻坚成果,同乡村振兴有效衔接,并作出了系列安排和部署。湖南作为中部农业大省,无论是打好打赢脱贫攻坚战,还是继续巩固拓展攻坚成果,推进实施乡村振兴战略,任务都十分艰巨,需要全社会关注、支持和参与。您准确把握中央决策部署,密切联系我省实际,提出的建议有很强的政策性、针对性和代表性,被确定为本届人大的重点处理建议,体现了人民代表植根人民、心怀大局、积极履责的使命和担当,我们由衷感到钦佩。

省乡村振兴局党组高度重视建议的办理,成立了以局党组书记、局长王志群为组长,其他局领导为副组长的领导小组,第一时间制定办理方案、明确工作要求和责任。王志群局长亲自领办本建议,并提出了具体办理要求。为确保实效,我们将建议办理与工作同安排、同部署、同推进,通过科学细致谋划,加强工作协调和业务指导,围绕问题反映的实质、关注的焦点、能够采取的工作举措,扎实认真地开展办理工作。同时,我们与省人社厅、省司法厅、省农业农村厅、省卫健委、省医疗保障局等会办单位之间加强联系,就相关问题协调沟通。各部门按照职能分别办理并及时反馈了会办意见。现综合相关意见答复如下:

一、关于结合乡村振兴继续把产业做大做实,推动产业项目更深、更实与贫困户长期发展结合的建议

我局将会同省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅等承担产业发展工作的相关部门,从以下几个方面开展工作:一是编制规划。组织脱贫县制定“十四五”“一特两辅”特色产业发展规划,一个县或片区重点扶持1个主导特色产业和2个覆盖较多脱贫人口的辅助特色产业。二是打造品牌。围绕“一特两辅”特色产业,继续打造“两茶两油两菜”省级区域公用品牌和“湘江源”“湘赣红”“安化黑茶”等片区品牌,支持“一县一特”公用品牌发展壮大。三是建设基地。按照梯次布局,每年建设10个省级现代农业产业园、30个农业特色产业小镇、100个特色产业园、1000个“一村一品”特色产业村。四是扶持主体。加大对产业项目实施主体的财政扶持力度,支持其补齐技术、设施、营销短板,推动产业项目全产业链发展,延长价值链,提升联农带贫能力,巩固提升联农带贫效果。深入实施“千企帮村、万社联户”行动,促进小农户与现代农业有机衔接。优化产业扶贫扶持政策,将扶持政策与联农带贫效果挂钩,支持龙头企业、农民合作社、农业社会化服务组织补齐技术、设施、营销短板,实现高质量发展。五是加强指导。继续推动一县一个专家服务团服务产业发展。将全省87812名产业发展指导员转为乡村振兴指导员,并扩展到有产业发展需求的所有行政村。以产业园区、电商平台、龙头企业、行业协会为培训主体,开展针对性、实用性农民培训,打造一支不走的科技人才队伍。六是健全广发彩票官网机制。引导农业产业化龙头企业联合农民合作社、农业社会化服务组织与脱贫户、小农户组建产业联合体,通过提供种子种苗、技术服务、产品保底回收等直接帮扶措施,带动脱贫户、小农户融入现代农业产业体系。七是抓好产销对接。继续发挥省优质农产品展示展销中心、消费扶贫“三平台一中心”等产销对接平台作用,开展灵活多样的脱贫地区农产品线下线上展示展销活动。出台《关于开展客运场站服务区扶贫特色农产品展示展销共同行动的通知》文件,加快建立和发布扶贫特色农产品推荐目录,与交通运输部门、广铁集团协同推进扶贫特色农产品在客运场站服务区展示展销共同行动。

二、关于加大农村脱贫群众的技能培训、就业培训服务力度,把“一人就业富一家”的民生工程走实走强的建议

近年来,我省坚持“一人就业全家脱贫”的工作思路,深入实施就业扶贫各项政策,为助力农村贫困人口脱贫作出了积极贡献。2021年,我们将推进乡村振兴与就业扶贫政策衔接,深入开展职业技能培训,持续提供公共就业服务,帮助贫困劳动力实现技能就业。一是组织开展职业技能提升行动质量年活动。大规模开展职业技能培训,增强培训针对性、实效性。针对贫困劳动力开展差异化培训。对有外出转移就业意愿人员,开展引导性培训和专项技能培训、初级技能培训,帮助其掌握就业的一技之长。对订单、定向、定岗就业人员,开展岗位技能培训,帮助其培训后直接上岗。对在乡镇扶贫车间、村社代工点等居家就业人员,开展就地就近技能培训,促进就业增收。在培训期间按规定从就业补助资金中给予生活费补贴。深入推进职业院校技能脱贫行动,对接受技工教育的贫困家庭学生,按规定落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策。2021年完成全省开展各类补贴性职业技能培训90万人次的目标任务。二是启动湖南省特色劳务品牌建设工程。通过培育一批区域特色劳务品牌,打造一批特色职业培训协同项目,发挥劳务品牌资源集聚优势,对标劳务品牌产业行业就业开展针对性职业技能培训,促进城乡劳动者在劳务品牌中实现技能就业。三是加强基本公共就业服务。广泛开展就业失业求职登记,劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于无业状态的城乡劳动者,可在户籍地、常住地、就业地、参保地办理失业登记。失业登记后,各级公共就业服务机构将主动联系登记失业人员,详细了解失业原因、技能水平、就业意愿,分级分类提供公共就业服务。深入实施“311”就业服务行动,登记失业1年以内至少推荐3次岗位信息、1次职业培训信息、1次职业指导。四是积极组织公共就业服务专项活动。开展“点亮万家灯火”专题就业帮扶、“春风行动”“就业援助月”等大型公共就业服务专项活动,为农村劳动者、建档立卡脱贫劳动力、残疾人、就业困难人员等重点群体搭建岗位对接平台,提供援助服务和政策扶持,努力帮助其实现就业。统筹推进线上线下招聘活动,定期开展送岗专项活动,将招聘会开到乡镇、街道及异地搬迁安置点,把岗位送到群众家门口。

三、关于制定相关政策,防止新的家庭因病致贫的相关保障措施的建议

我局会同省卫生健康委员会、省医疗保障局等相关单位代省委省政府草拟的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》已印发,该文件对因病致贫的相关保障措施予以明确:在脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县在规定的5年过渡期内,通过优化调整医保扶贫政策,健全防范化解因病返贫致贫长效机制,实现由集中资源支持脱贫攻坚向统筹基本医保、大病保险、医疗救助三重制度常态化保障平稳过渡。主要政策内容大致包括三个方面:一是合理确定困难群众医疗救助资助参保政策。对特困人员、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助,对低保对象给予50%的资助。过渡期内,脱贫不稳定且纳入相关部门农村低收入人口监测范围的困难人员、乡村振兴部门(扶贫部门)认定的返贫致贫人口参加城乡居民基本医疗保险的资助参保政策参照低保对象资助标准执行。未纳入农村低收入人口监测范围的稳定脱贫人口,坚持按标准退出,不再享受医疗救助资助参保政策。二是合理确定农村居民医疗保障待遇水平。增强基本医疗保障功能。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度,巩固住院待遇保障水平,县域内政策范围内住院费用支付比例总体稳定在70%左右。提高大病保险保障能力。逐步提高大病保险筹资标准,巩固提升大病保险保障水平。参保农村居民大病保险起付线降低并统一至当地上年居民人均可支配收入的50%左右,政策范围内支付比例稳定在60%左右。在全面落实大病保险普惠待遇政策基础上,对特困人员、低保对象、返贫致贫人口实施起付线降低50%、报销比例提高5个百分点、取消封顶线的倾斜保障政策。夯实医疗救助托底保障。研究制定《湖南省医疗救助办法》,完善统一规范的医疗救助制度。三是建立防范化解因病返贫致贫长效机制。依托农村低收入人口监测平台,做好因病返贫致贫风险监测,建立健全防范化解因病返贫致贫的主动发现机制、动态监测机制、信息共享机制、精准帮扶机制。建立规范的申请、审核程序,将发生高额医疗费用的易返贫致贫人口和因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的大病患者纳入医疗救助范围,对其经基本医保、大病保险支付后,符合规定的个人自付费用酌情予以救助。

四、关于加大法律宣传力度的建议

全民守法普法是全面依法治国的长期性基础性工作。开展农村法治宣传教育是建设法治乡村的重要内容,是实施乡村振兴战略的重要方式。下一步,我们将会同省司法厅等相关部门提高农村法治宣传的针对性和实效性,为持续巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接营造浓厚法治氛围。一是深入开展农村法治宣传教育活动。持续开展元旦春节“送法下乡”和5月农村法治宣传教育月活动,指导村民自治组织充分利用微信、手机APP、“村村响”广播、村民法治学校等平台,围绕与农村群众生产生活密切相关的法律法规,开展经常性法治宣传,教育引导广大农村干部群众养成尊法学法守法用法的良好习惯。二是推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。督促指导各级普法责任部门深入农村一线普法,开展以案释法,充分发挥专业职能部门的专业普法作用,切实增强农村法治宣传的针对性和实效性。三是推进乡村法治文化建设。指导各地充分利用乡村已有公共党建文化设施,建设符合实际、具有特色的法治广场、长廊、院坝等农村法治文化阵地,进一步浓厚农村法治氛围。鼓励各地充分挖掘本地传统文化、乡土文化、民俗文化,创作具有地方特色、群众喜闻乐见的法治文化作品,满足农村群众法治需求。

感谢您的关心和支持!

湖南省乡村振兴局

2021年6月25日

联系单位:省乡村振兴局开发指导处

联系电话:0731-82214739

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对省十三届人大四次会议1162号建议的答复

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