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对省十三届人大四次会议第0609号建议的答复

  • 索引号:430S00/2021-06006123
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  • 发文日期:2021-07-09 17:26
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  • 名称:对省十三届人大四次会议第0609号建议的答复

对省十三届人大四次会议第0609号建议的答复

李诗兴代表:

您提出的《关于接续推进“精准扶贫首倡地”湘西州全面脱贫与乡村振兴有效衔接的建议》收悉。您的建议,通篇贯穿了中央和省委、省政府实施乡村振兴战略的主旨要义,清醒研判了当前的形势挑战,科学提出了湘西州全面脱贫与乡村振兴有效衔接的措施建议,充分体现了人大代表紧扣中心、赤忱为民的责任担当,为我们统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作提供了重要借鉴。现综合省财政厅、省发改委、省交通运输厅、省委组织部、省林业局、省农业农村厅等单位意见,答复如下:

一、关于出台实施意见的建议

一是出台巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略的政策文件。根据中央《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(中办发〔2020年〕30号)精神,省委、省政府出台了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(以下简称《实施意见》),提出建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、健全农村低收入人口常态化帮扶机制三大重点任务,乡村振兴重点帮扶县等五大支持政策和领导体制衔接等五大组织保障措施,其中明确以湘西地区和湘赣边区域为重点,支持建设武陵山和罗霄山巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先行示范区。根据2021年中央一号文件精神,省委、省政府印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》(湘发〔20211号),提出实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,扛稳粮食安全重任、保障重要农产品供给,大力发展精细农业、加快推进农业现代化,大力实施乡村建设行动、提升基础设施和公共服务水平,加强党对“三农”工作的全面领导、确保乡村振兴顺利推进等六大重点任务和组织保障,并提出建设乡村振兴示范区,抓好大湘西片区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接示范。同时,省发改委正代省委、省政府起草《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》(代拟稿),研究提出了财税、金融、用地、产业等4大政策举措和组织、机制、人才等3项保障措施,继续明确了“对设在湘西自治州的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税”等单独针对湘西自治州的特惠性政策。我局配合省委编办等部门,加强湘西州乡村振兴机构建设工作指导,目前湘西州及八县市均已成立乡村振兴局,为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供了有力的体制机制保障。下一步,我局及省直相关部门将认真落实相关政策文件,细化工作方案和措施,围绕组织机构建设、工作推进机制、重点工作落实等方面,进一步加强对湘西州的指导,确保中央大政方针和省委省政府决策部署落实见效。二是探索全面脱贫与乡村振兴有效衔接的成功经验。认真总结一批脱贫攻坚成功经验,推动使之与乡村振兴有效衔接,在新阶段延续推行。如,脱贫攻坚期间,我们探索形成的“两免一基”小额信贷、“1143”劳务协作、“五建五销”消费帮扶等成功经验,具有持续带动脱贫群众发展致富的活力和生命力,将继续在乡村振兴中推广执行;又如,脱贫攻坚期间开展省内对口帮扶行动,为帮扶县脱贫摘帽提供了强大的资金、人才、项目支持,过渡期内省委省政府继续组织长沙市等13个市(区县)和省直部门,结对泸溪县等13个脱贫县开展乡村振兴重点帮扶行动;再如,脱贫攻坚省级领导联县制度,对实现脱贫县摘帽发挥了重大作用,近期省委省政府又出台了《省级领导联系乡村振兴县制度》,明确督促县级落实主体责任等五项职责,必将极大促进联系县乡村振兴发展。同时,我局围绕形势变化,调整工作重心,坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为头等大事,把全面推进同乡村振兴有效衔接作为最紧迫任务,把改善农村人居环境和乡村治理作为着力点和突破口,5月以来,认真开展“调查研究月”活动,积极探索政策、机制创新,全力推动乡村振兴开好局、起好步、见实效。

二、关于突出工作重点的建议

(一)关于聚焦“产业兴旺”,做好产业扶贫与产业振兴的衔接,实现短平快与中长期相兼顾、新特优相搭配、一二三产业相融合的建议。近年来,我省高度重视湘西产业扶贫工作,在产业扶贫基地建设、带贫主体培育、扶贫产品销售等方面加大支持力度,着力推进湘西茶叶、水果、油茶等扶贫主导特色产业健康发展,全州扶贫工作取得历史性成效。截至2020年底,共建成扶贫特色产业基地430多万亩,通过产业发展累计带动43.7万贫困人口实现脱贫。当前,我省正处于由脱贫攻坚向巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴转变的重要历史节点,《实施意见》明确提出推动脱贫地区乡村特色产业提质发展,强调注重产业后续长期培育,依托乡村特色优势资源,以脱贫县为单位编制乡村特色产业发展规划,以农村一二三产业融合发展为路径,完善全产业链支持措施,构建现代乡村产业体系,为全省巩固拓展产业扶贫成果同产业兴旺有效衔接提供了指南。省农业农村厅在前期调研的基础上,提出了“聚焦‘一特两辅’,实施主导产业提升行动”“聚焦联农带贫,实施主体培育提升行动”“聚焦自主发展,实施科技支撑提升行动”“聚焦产销对接,实施强链联网提升行动”“聚焦广发彩票官网,实施巩固拓展提升行动”“聚焦产业基础,实施盘活改造提升行动”等6大行动和“领导体制衔接”“工作体系衔接”“财政投入政策衔接”、“金融服务政策衔接”“土地支持政策衔接”“人才智力支持政策衔接”“规划实施和项目建设衔接”“考核机制衔接”等8大衔接举措。今年来,已争取花垣县进入第三批国家农村产业融合发展示范园创建名单,支持凤凰县、古丈县进入第一批省级农村产业融合发展示范园创建名单。下一步,省发改委等省直部门将继续深入实施湘西地区产业开发,大力支持农林产品加工、文化生态旅游、商贸物流、工业等重大产业项目,推进大湘西12条文化生态旅游精品线路建设,积极推进“潇湘”茶和天然饮用水公共品牌建设,促进产业发展和转型升级。

(二)关于聚焦“生态宜居”,做好生态扶贫与生态振兴的衔接的建议。一是着眼于整体提高湘西州农村人居环境水平,大力支持湘西州推进农村厕所革命。2019-2020年,国家及省级财政支持湘西州3633.33万元,补助湘西州完成农村户厕改(新)建85965户,公厕改(新)建151座。今年中央一号文件明确实施农村人居环境整治提升五年行动,国家有关部委正研究制定农村人居环境整治各方面的专项工作方案,我省将在深入调研的基础上,把分类有序推进农村厕所革命等内容纳入湖南省农村人居环境整治提升五年行动重要内容,加大推进力度,夯实投入保障,强化指导督促,推动湘西州农村人居环境再上新台阶。二是重视林业产业发展。将林业产业发展作为巩固脱贫成果与乡村振兴的重要内容予以扶持,做到“产业+生态”同步发展,让资源优势转变为经济优势。2020年争取中央财政预算内资金972万元对湘西州18000亩油茶低产低效林进行改造;投入林路道路养护专项资金140万元,改善林区道路情况;投入40万元鼓励林下经济发展;认定湘西州20家相关企业为省级林业产业龙头企业,更好发挥龙头企业带动作用。三是倾斜林业资金投入。优先安排资金项目,2020年投入湘西州林业资金5.65亿元,中央预算内防护林、石漠化综合治理、中央财政造林补助、森林抚育补助等项目资金都优先向湘西州倾斜。巩固生态惠民政策,积极开展创新金融服务,构建中央财政林业贷款贴息和省级财政“惠农担——油茶贷”贴息贴保政策体系,2020年湘西州林业贴息资金749万元。推进了贫困地区林业产业发展,为脱贫攻坚提供了重要保障。倾斜安排生态护林员。2020年全省新增生态护林员指标2895名,其中湘西州新增生态护林员492名,新增资金492万元,占全省新增总额16.99%,提高涉林贫困人口收入,将绿水青山变成金山银山。四是支持生态保护项目。湘西自治州的保靖县、古丈县、花垣县、吉首市、龙山县、永顺县、凤凰县、泸溪县已纳入了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035)年》范围,“十四五”期间我们将继续争取各方支持,进一步统筹政策、项目和资金,对湘西自治州进行重点倾斜,加强珍稀原生动植物保护,稳定和扩大栖息地,建设生态廊道,保护生物多样性;全面加强天然林保护和公益林建设,稳步推进封山育林、人工造林、退耕还林还草,加强水源涵养林和防护林建设,加强森林抚育和退化林修复。下一步,省林业局将持续巩固湘西州脱贫攻坚成果,有序推进油茶低产林改造和油茶小作坊改造两个三年行动,并将在资金上予以照顾;打造林下经济示范基地,发挥示范引领作用;发展园区经济,争取建设更多的现代林业特色产业园,构建“园区聚企业、企业建基地、基地连农户”的发展模式,促进产业要素集聚,打造出具有生态环保、绿色有机的产业形态。

(三)关于聚焦“治理有效”,做好扶贫帮扶与组织振兴的衔接,大力推行十八洞村“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式的建议。坚持党建引领,整合最优的组织、干部、人才等资源向乡村振兴第一线倾斜,努力为实施乡村振兴战略提供坚强组织保证和干部人才支持。去年1012月组织开展抓党建促脱贫攻坚“三回三看三落实”工作,持续做好查漏补缺、提质增效,巩固提升脱贫质量成色。以村(社区)“两委”换届为契机,千方百计把优秀人才找出来、请回来、用起来,干部结构得到明显优化,平均年龄下降6岁,大专以上学历接近一半,进一步夯实基层党组织基础。省委组织部起草了《关于乡村振兴中持续向重点村选派驻村第一书记和工作队的实施意见》,严格落实脱贫地区“四个不摘”政策,将继续向湘西州选派省派驻村工作队开展帮扶工作,确保巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴体系有效衔接、工作平稳过渡。2019年,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,省委组织部出台《关于全面推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式的通知》,将推进“党建引领、互助五兴”模式作为加强基层治理的重要抓手,纳入基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”的重要内容,推动全省农村党组织学习十八洞村经验做法。

(四)关于聚焦“生活富裕”,做好全面小康与共同富裕的衔接,加快农村“微建设”的建议。文化方面。截至2020年,全省建有乡镇综合文化站2042个,覆盖率为133.9%,行政村综合文化服务中心28042个,覆盖率为98.3%。乡村公共文化服务体系基本建立,农民文化生活日益丰富,文化权益得到较好保障,乡村文化振兴取得了阶段性成果。下一步,省文旅厅将继续加大服务供给,进一步优化乡村公共文化服务体系,充分发挥“湖南公共文旅云”省级平台作用,加快数字文化服务覆盖;大力培育特色文化乡村,在打造民俗品牌上下功夫。重点打造包括吉首鼓文化节在内的一批地域特色鲜明的传统节庆品牌,守护住湖湘文化根脉。教育方面。针对我省义务教育大班额严重、义务教育发展不均衡等突出问题,201711月开始,我省全力推进芙蓉学校建设。计划投资80多亿元,在建党100周年时建成芙蓉学校100所。湘西州8县市分两期共建芙蓉学校12所,截至目前,7所已竣工投入使用。下阶段,省教育厅等省直部门将严格执行中央意见》中“进一步提升脱贫地区公共服务水平”“继续改善义务教育办学条件,加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设”等相关要求,聚焦巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接,积极配合做好五年过渡期内教育扶贫成果巩固的政策衔接、工作衔接。同时,全力支持未完工“芙蓉学校”建设、完善已完工后续管理,确保芙蓉学校建设任务圆满完成。医疗卫生方面。近年来,大力支持湘西州加快标准化村卫生室建设,90个卫生室“空白村”已全部消除;公共医疗服务实现三甲医院市州全覆盖、二甲医院县域全覆盖、2名及以上全科医生乡镇全覆盖、医疗卫生室村村全覆盖,贫困群众县域内住院就诊率超过90%,基本解决“小病拖、大病扛”的问题。交通方面。2003年以来,按照国家部署,我省相继启动了以乡镇通畅、建制村通畅和提质改造为重点的大规模农村公路建设。截至2020年底,湘西州实现所有乡镇、建制村和25户以及100人以上自然村通畅,农村公路里程达到10624公里,等级路率达到97%、路面铺装率达到95%。技术等级逐年提高,路面状况明显改善,极大改善了农民群众出行条件,带动农村经济快速发展,为湘西州打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了有力支撑,为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。“十四五”期,根据国省政策,全省农村公路计划投资约420亿元,新改建农村公路约2万公里,重点建设旅游路、资源路、产业路“三条路”,助力乡村振兴。省交通运输厅将湘西州符合政策的旅游路、资源路、产业路纳入了省级库,加快补齐湘西州基础设施的短板。全面推进乡镇通三级公路建设,有效支撑把乡镇建成服务农民的区域中心。到2025年,实现省级及以上乡村旅游景区景点、特色产业园区双车道公路全覆盖,基本实现乡镇通三级以上公路。为加大对脱贫地区的支持,“十四五”农村公路将实行差异化的补助政策,提高脱贫地区的省级奖补标准,向脱贫地区进行倾斜。根据国省政策,农村公路建设的责任主体是县市区人民政府,负责制定辖区内农村公路建设政策,筹措农村公路建设资金,组织农村公路建设工作。也请代表多建言当地政府,切实落实县级主体责任,加大资金投入,加强农村公路建设,进一步改善少数民族乡人民群众的出行条件,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。就业方面。脱贫攻坚战以来,我省始终把稳定就业作为脱贫户增收脱贫的重点工作抓实抓好。我局联合省财政厅、省人社厅印发《关于开展示范性就业扶贫车间认定工作的通知》,联合省自然资源厅下发《关于做好扶贫车间用地保障服务的通知》,推动扶贫车间建设和公益岗位开发,截至去年底,全省共建设扶贫车间5089家,吸纳就业贫困劳动力5.3万人,为认定的96家“湖南省示范性就业扶贫车间”和1990家扶贫车间发放奖补资金3091万元,其中,湘西州累计建成313家就业扶贫车间,带动5559名贫困劳动力实现就近就业。同时,始终注重加强培训、提升素质,2018年以来,我们与国网湖南省电力公司开展“教育+就业”扶贫行动,依托长沙电力职业技术学院,面向省内贫困地区和建档立卡贫困家庭考生,开展定向招收、培养供电服务职工的工作。开展就业扶贫海员培训工作,2019年共培训学员347人,2020年共送培59名学员,目前已有258名学员上船就业。下一步,我们将积极协调相关行业部门,搭建用工信息平台,培育区域劳务品牌,加大脱贫人口有组织劳务输出力度;延续扶贫车间的支持政策,鼓励就业扶贫车间吸纳更多的脱贫人口就地就近稳定就业;统筹规范乡村公益岗位,进一步健全管理机制,过渡期内逐步调整优化公益性岗位政策;支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式,吸纳更多的脱贫人口务工,促进脱贫人口稳定就业。

三、关于加强制度研究的建议

一是重点帮扶县的帮扶。《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确:“支持各地在脱贫县中自主选择一部分县作为乡村振兴重点帮扶县”“对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村,继续选派第一书记和工作队,健全常态化驻村工作机制”。为认真贯彻落实中央精神,防止发展基础相对较弱的县和村在乡村振兴中掉队,根据省领导指示要求,我们明确了13个乡村振兴重点帮扶县和2307个重点帮扶村。湘西州的永顺县等4个县认定为我省重点帮扶县,占全省比重30.7%,坪年村等272个村认定为重点帮扶村,占全省比重11.8%。经测算,2021年省级安排湘西州衔接推进乡村振兴补助资金13.32亿元,占全省总规模的24.54%,县均1.7亿元,是其他脱贫县均资金量的2.4倍。二是“边缘户”的精准帮扶。近年来,我们出台了《关于建立防止返贫致贫监测和帮扶工作机制的实施意见》等系列文件,创新政策举措,狠抓工作落实,共识别录入边缘易致贫户4.78万户11.80万人,其中湘西州600316479人,已全部清除风险,防返贫动态监测帮扶工作取得明显成效。目前,我们正在研究关于进一步加强防止返贫致贫监测预警帮扶的文件,明确对监测帮扶对象分类别开展帮扶,对“两类人员”实行统一的帮扶政策,分层确定帮扶路径,按照返贫致贫风险点分类制定帮扶措施。三是易地扶贫搬迁后续扶持。415日,国家发改委、国家乡村振兴局等20个部委印发《关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固脱贫攻坚成果的指导意见》,并召开了部署动员大会。下一步省发改委将会同相关部门尽快制定出台我省易地扶贫搬迁后续扶持工作的实施意见,突出产业、就业、社区管理、公共服务等重点,加大资金政策支持。四是农村集体产权制度改革。加快推进农村集体产权制度改革,目前整省试点任务已基本完成,并取得明显成效。截至202011月底,全省有改革任务的14个市州138个县市区,确认农村集体经济组织成员身份5641.23万人,建立农村集体经济组织26770个,占有改革任务组织数的99.99%。下一步,省农业农村厅将进一步落实代表建议,重点做好农村集体资产管理、落实资产股份权能、健全改革配套政策、规范农村承包土地经营权流转等4方面工作,助力全面推进乡村振兴。

四、关于加大投入保障的建议

脱贫攻坚期内,全省坚持把湘西州作为脱贫攻坚主战场,财政扶贫资金、统筹整合资金重点向湘西州倾斜支持,为脱贫攻坚任务的顺利完成提供了充足资金保障。2016-2020年,安排湘西地区扶贫资金均超过其他贫困地区平均水平,其中,中央和省级财政专项扶贫资金共投入湘西州120.7亿元,占全省总规模的28%;湘西8个贫困县市共统筹整合涉农资金153.2亿元,占全省总规模的20%2021年,根据中央关于过渡期内主要帮扶政策、资金投入、帮扶力量保持总体稳定要求,省财政厅会同省乡村振兴局等省直部门研究起草了《关于脱贫县继续开展统筹整合财政涉农资金试点工作的通知》并呈报省政府,610日出台了《湖南省衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》,将原省级财政专项扶贫资金调整为衔接推进乡村振兴补助资金,保持资金投入规模不下降,在安排补助资金时,将向包括湘西州在内的脱贫地区、乡村振兴重点县进行倾斜,大力支持脱贫地区做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有关工作;同时,调整优化统筹整合试点政策,过渡期前3年在脱贫县继续执行涉农资金统筹整合试点政策,将资金使用范围扩大到实施乡村振兴相关领域,重点支持农业产业发展和农村基础设施建设。

衷心感谢您对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的关心和支持,望继续为我省乡村振兴事业建言献策。

湖南省乡村振兴局

2021625

联系单位:湖南省乡村振兴局规划财务处

联系电话:0731-82210521

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