广发彩票官网

图片

王志群主任在全省扶贫系统依法行政工作推进会上的讲话

湖南省人民政府扶贫办网站 www.hnsfpb.gov.cn 时间:2019-04-29 14:30 【字体:

 

同志们:

全省扶贫系统依法行政工作会议主要是深入学习贯彻中央和省委省政府关于法治政府建设安排部署,推进全省扶贫系统依法行政依法扶贫工作,为打赢打好脱贫攻坚战提供强有力的法治保障。下面,我简要讲三点意见。

一、认清形势、提高站位,切实增强依法行政依法扶贫工作的政治自觉

今年是脱贫攻坚决战决胜的关键之年,也是《三年行动计划》实施深入推进之年全省扶贫系统要认清形势、提高站位,充分认识依法行政依法扶贫的重要性和紧迫性带头弘扬法治精神切实增强法治意识,全面提升扶贫工作规范化、法治化水平

一要充分认识依法行政依法扶贫是建设法治政府的重要内容。党的十八大以来,以广发彩票官网同志为核心的党中央把依法治国提到治国理政的高度,相继颁发了《法治政府建设实施纲要(20152020年)》等系列文件,着力将政府工作全面纳入法治轨道。党的十九大报告进一步对法治政府建设提出了若干新的具体要求。历届湖南省委、省政府高度重视法治政府建设,强调以法治引领湖南,全力推进“法治湖南”建设工作。对于扶贫领域法治工作,省委、省政府看得重、抓得紧党的十八大以来,先后构建起一整套扶贫政策体系,出台了一系列扶贫规范性文件,特别是201611日颁布的《湖南省农村扶贫开发条例》(以下简称《条例》),将全省扶贫开发工作正式纳入了依法行政的轨道。全省扶贫系统要把依法行政依法扶贫放在稳定构筑法治政府建设的高度去推进,切实增强依法行政依法扶贫的思想自觉和行动自觉。

二要充分认识依法行政依法扶贫是脱贫攻坚形势的迫切需要。当前,我国正处于经济和社会的转型期,改革和发展已经到了攻坚克难的关键阶段,一些深层次的矛盾和问题逐步显现,人民群众的利益追求呈现多元化,社会利益调整更加复杂困难,这些都对政府法治工作提出了新的挑战和更高要求。经过多年持续攻坚,全省扶贫形势任务同样也发生了翻天覆地的变化,贫困人口大幅减少,贫困地区面貌发生明显变化,贫困群众生活水平显著提高。但与此同时,贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村、干群之间的矛盾也随之凸显。在这些矛盾纠纷出现后,由于部分干部群众不知法、不懂法,无法通过正常的法律程序解决,导致出现越级上访、聚众上访甚至缠访闹访现象。面对这些新形势、新情况、新问题,做好扶贫领域的法治工作迫在眉睫,迫切需要全省各级扶贫干部带头学法用法、带头依法办事,为脱贫攻坚营造良好的法治氛围。

三要充分认识到依法行政依法扶贫是决胜脱贫攻坚的有力保障。脱贫攻坚是一项浩大的综合性系统工程,从贫困人口识别到扶贫项目实施,从惠农资金发放管理到扶贫项目检查验收,从贫困对象退出到后续巩固提升,等等,这些工作要落实到位,精准精细是前提,法治保障是基础。回顾过来的扶贫工作,我们在依法行政依法扶贫方面,有过一些经验和教训。譬如我们依法依规处置了平江县南江镇童某通过提供虚假材料骗取易地扶贫搬迁安置房事件、城步县白水洞村党支部原书记李某违规获取扶贫工程项目并骗取财政专项扶贫资金事件等,同时也因易地扶贫搬迁工程违规招投标等事件带来巨大阵痛。这些经验教训无不告诉我们这样一个道理,要想打赢脱贫攻坚这场硬仗,确保脱贫成效经得起历史和实践检验,就必须把依法行政依法扶贫贯穿脱贫攻坚全过程,在每一个环节都做到实事求是、依法依规。

二、突出重点、精准发力,扎实推动依法行政依法扶贫工作取得新进展

当前和今后一个时期,全省扶贫系统要牢牢把握法治这条主线,全面贯彻落实好中央和省委、省政府关于依法行政依法扶贫各项决策部署,全面推进依法行政依法扶贫工作,加快法治政府建设。就目前而言,重点是要突出抓好以下六个方面:

一是坚决完成依法行政考核任务。依法行政工作历来是全省绩效考核的重点内容,在整个考核指标体系中占有较大权重,完成的好坏直接决定着本单位在本地区的年终考核排位情况。虽然今年全省绩效考核方案还没有正式下发,但从我们提前掌握到的情况来看,今年的依法行政工作依旧是“必考内容”,从是否按要求完成相关工作任务、是否发生重大违法事件案件、是否对规范性文件进行合法性审查、是否存在执法程序执法行为违法、是否依法依规受理办理行政复议案件等方面进行考评,实行按问题扣分制。在全省绩效考评方案出台后,全省扶贫系统要仔细对标依法行政考核内容,逐一梳理目标任务是否落实,逐条检查标准程序是否履行,对存在的问题抓紧整改,确保规定任务完成到位、规定标准执行到位。

二是依法依规出台扶贫政策文件。当前扶贫工作抓得紧、抓得急,涉及扶贫的政策文件也相对出得多、出得频,个别地方在制定文件时过度求快,往往忽视了文件合法性审查这一关,导致个别文件与上行文相冲突,有的还向省委办公厅写了情况说明;有的文件照抄照搬、内容空洞,没有结合当地实际形成有力举措;有的甚至还存在部门政策文件相互“打架”的现象,令其权威性和公信力大打折扣。全省扶贫系统要切实增强法治理念,在出台扶贫领域规范性文件时,一定要严格履行合法性审查程序,确保做到重大扶贫政策的出台和制度的制定都要于法有据。同时,要加强扶贫规范性文件清理,对过往出台的扶贫领域规范性文件,发现其内容与法律法规、国家政策规定以及中央和省委省政府脱贫攻坚相关政策文件不一致的,该修改的修改、该废止的废止。

三是着力抓好《条例》的贯彻实施。《条例》是新时期我省脱贫攻坚工作的行动纲领,全面贯彻实施《条例》,是全省扶贫系统贯穿始终的一项重要政治任务和中心工作。各地要结合实际制定可行的落实举措,切实推动《条例》落到实处、见到实效。比如在层层落实责任方面,《条例》对省、市、县、乡、村五级扶贫工作职责有明确要求,规定省级负责扶贫开发目标确定、任务分解、监督考核等工作,市级负责分类指导和监督等工作,县级负责项目实施、资金使用、人力调配等工作,乡镇负责扶贫开发的具体实施工作,村民委员会负责协助乡镇做好相关工作。各地要仔细对照这些规定要求,开展针对性督促检查,看各级是否真把对应的脱贫攻坚责任扛在了肩上,是否存在将本级责任转嫁给下级的情形。

四是依法依规强化资金项目监管。扶贫资金使用和项目安排是条“高压线”,动不得、碰不得,《条例》第四章对此做了专门的规定,中央和省也出台了《扶贫项目资金绩效管理办法》《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》等系列规范性文件,我们也多次安排部署。但从审计、考核、调研和纪委查处的情况来看,有些地方仍然存在扶贫资金被虚报冒领、挤占挪用,扶贫项目库建设滞后、工程项目质量不佳的问题。譬如前段时间央视《经济半小时》栏目曝光桑植县“阳光院”存在质量问题,就是一起没有落实《条例》等文件规定的典型案例。《条例》明确“扶贫开发项目实施完毕后,由项目实施单位报请项目主管部门按照相关标准组织验收”,但当地在工程监管、项目验收上执行程序不到位,导致工程质量不过关。大家一定要把别人的教训当自己的经验,切实按文件规定加强扶贫资金项目监管,确实做到项目安排精准、资金使用精准。

五是依法依规从严抓好贫困识别退出。贫困识别和退出分别是脱贫攻坚的“第一粒扣子”“最后一道工序”,精准与否直接决定着脱贫攻坚的成败。为此,中央和省多次出台了相关的规范性政策文件,要求扎实做好精准识别和精准退出工作。《条例》第二章也作出了明确规定。在贫困识别方面,虽然经过多次集中整改和动态调整,全省贫困识别准确率大幅提升,但个别因优亲厚友、对政策把握不准等造成的错评、漏评问题仍然不同程度存在。因此,一定要严格按照《条例》和政策文件规定,对照标准逐村逐户开展排查,做到应纳尽纳;在贫困退出方面,要严格履行退出的标准程序,防止“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫,坚决做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”,确保高质量的脱贫退出。

六是依法依规切实减轻基层负担。今年是中央明确的“基层减负年”,中央专门印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,省委也出台了《关于集中整治形式主义官僚主义20条措施》。为抓好落实,我办也起草了具体减负举措,从减少填表报数、精简发文数量、减少会议频次、规范材料报送、统筹考核评估、改进督查方式、加强调查研究、夯实精准基础、加强资金监管、严控庆典活动等方面作出了明确规定,不久将予以下发。市县扶贫部门要严格落实中央及省减负文件精神,积极参照省里模式制定符合本地实际的减负举措,措施要实打实,要敢于动真格,切实减少不必要的会议、材料、报表、台账、调研、考核和检查,要让基层干部真正有减负的获得感,真正从一些“虚功”中解脱出来,释放压力,腾出手来干实事。

三、强化举措、压实责任,确保依法行政依法扶贫各项任务落到实处

全面推进依法行政依法扶贫工作、加快法治政府建设,意义重大、任重道远。全省扶贫系统要进一步压实责任、建强队伍、强化保障,以钉钉子精神抓好各项工作落实,一个时间节点一个时间节点往前推进依法行政依法扶贫工作。

一是强化组织领导。全省扶贫系统要根据本级政府的部署安排,把依法扶贫、依法行政、建设法治政府列入年度工作计划,摆上重要议事日程,切实抓紧抓好。主要负责同志要切实履行好第一责任人职责,对扶贫领域法治工作具体研究、具体安排、具体调度;其他分管领导也要抓好分管领域的依法行政工作,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要克服工作任务繁重、人手不够的困难,安排专门力量从事依法行政工作。有条件的地方可以通过政府购买服务的方式,配备法律顾问,确保脱贫攻坚各项工作始终沿着法制化、制度化轨道运行。

二是坚持学法用法。全省扶贫系统的领导干部特别是扶贫办主任,要以上率下、厉行法治,带头学法懂法用法,对于基础性的公共法律要“懂”,对分管领域的法律要“通”,对履职必须掌握的法律要“精”,特别是对脱贫攻坚业务知识和惠民政策,做到全面掌握、学深悟透,切实增强法律素养和专业素质。要坚持学法用法相结合,努力把法律知识转化为依法办事的能力,做到谋事懂法、办事依法、遇事找法、“解题”用法,在行使权力履行扶贫职责过程中始终按照法律规定和法定程序进行,确保扶贫工作自始至终都有法治作保障。

三是加强法治宣传。要积极运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和“村村响”、宣传栏、文化墙、移动客户端、农村远程教育等宣传平台,加大对扶贫领域法律、法规的学习宣传,营造全社会学法尊法守法用法的浓厚氛围。既要让扶贫干部懂法、守法,提高其运用法治思维和法治方式开展脱贫攻坚的实际能力,避免出现违法违规或违纪问题。又要让贫困群众学法、知法,引导其转变陈旧观念,树立法治思维,自觉拿起法律武器和通过法律途径来解决生产生活中的困难,保护自己的合法权益。

四要强化督促检查。省扶贫办历来是省委省政府法治政府建设的考核对象,需要接受考核检查。同时,省人大也会不定期对《条例》的贯彻落实情况开展执法检查。为抓好这项工作,省扶贫办将把落实《条例》、依法扶贫工作纳入督导检查范围。各市县扶贫部门也要对照《条例》落实规定要求,并加大对乡村依法扶贫的指导、监督力度。尤其是要着力发现扶贫领域违法违纪违规问题,把发生在群众身边的“微腐败”现象找出来,加大处置力度,确保全省脱贫攻坚风清气正、决战决胜。

同志们,推进依法行政依法扶贫,建设法治政府,任务艰巨,责任重大。大家一定要高度重视,以敢于负责的胆识、苦干实干的作风、开拓创新的精神,齐心协力做好各项工作,为决战决胜脱贫攻坚提供坚强有力的法治保障!